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建筑垃圾管理規定

杭州市工程渣土(建筑垃圾)管理實施辦法(2016年5月起實施)

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杭州市工程渣土(建筑垃圾)管理實施辦法(2016年5月起實施)

杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市工程渣土管理實施辦法的通知

杭政辦函〔2016〕51號

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

    《杭州市工程渣土管理實施辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2016年4月19日

杭州市工程渣土管理實施辦法

為深入開展打造“美麗杭州”、建設“兩美浙江”示范區環境秩序治理行動,強化工程渣土(含泥漿、建筑垃圾等,下同)綜合管理,推進工程渣土資源化和減量化,根據《城市建筑垃圾管理規定》(建設部令〔2005〕139號)、《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》《杭州市建設工程渣土管理辦法》(市政府令第192號)、《杭州市建筑工地文明施工管理規定》(市政府令第113號)等相關規章文件精神,特制定本辦法。

一、實施范圍

杭州市市區范圍內的工程渣土管理適用本辦法,各縣(市)應參照本辦法制定實施細則。

二、工作目標

按照“屬地管理、市域統籌、部門監管、行業自律”原則,強化部門協作,開展聯合執法,通過加強建設工程施工、工程渣土車輛(含船舶,下同)運輸、工程渣土處置等管理,落實文明施工要求,拓寬消納渠道,有效遏制工程渣土運輸過程中出現的超載超限、拋灑滴漏以及隨意傾倒等違法行為,形成“源頭控制有力、運輸監管嚴密、處置規范有序、執法查處嚴厲”的工程渣土長效管理機制,逐步實現工程渣土資源化和減量化工作目標。

三、工作措施

(一)加強工程渣土源頭管理。

1. 加強工程渣土審批管理。嚴格執行工程渣土處置核準制度。建設工程開工前,建設單位必須對工程項目的渣土出土總量、回填利用量進行全面準確測算,向所在區、縣(市)工程渣土管理部門申辦處置手續,并委托有資質的運輸企業運輸、處置工程渣土。

2. 規范建設工地管理。嚴格施工工地出入口、運輸車輛清洗和泥漿處置現場規范化管理,強化工程渣土源頭出土管控。工程項目的建設、施工必須符合以下要求,并保證施工過程中相關配套設施正常運行。

(1)建設工地出入口應安裝遠程監控系統,并接入區、縣(市)工程渣土綜合管控信息平臺;

(2)占地規模20畝(含)以上或建筑體量10萬方(含)以上的建設工地應在工地內設置泥漿固化處理設備,實現泥漿就地處理;

(3)占地規模20畝以下或建筑體量10萬方以下的建設工地應實施泥漿規范化集中處置,并與泥漿規范處置點簽訂處置合同;

確實無法達到上述要求的,由項目所在地建設部門提出審核意見。

3. 落實建設工地工程渣土管理責任。加強施工工地源頭監管,落實建設施工(拆除)單位工程渣土管理主體責任和項目經理責任制,嚴格運輸車輛管理,禁止無渣土處置證、準運證、車輛通行證及密閉裝置破損、頂蓋不封閉、遮擋污損號牌、車身不潔、車輪帶泥等不符合要求的車輛駛出施工工地。對監督責任落實不到位的建設施工(拆除)單位或項目經理,建設部門、拆房(拆違)管理部門應依法依規予以處理。

4. 加強建筑垃圾收集管理。實施建筑垃圾資源化利用和減量化處理,減少建設工地現場揚塵。因修繕、裝修等產生的建筑(裝修)垃圾,須指定地點堆放,并委托專業服務單位清運。

(二)加強工程渣土運輸管理。

1. 加強運輸企業(船舶經營人,下同)資格管理。嚴格工程渣土運輸市場準入,規范準運證、處置證、通行證等手續辦理和審核流程。從事工程渣土道路運輸的企業應取得工商營業執照、道路運輸經營許可,具備一定的運輸規模和經營能力,并及時辦理相關審批手續;從事工程渣土水路運輸的船舶,必須取得有效的船舶證書、水路營運許可和工程渣土準運證,其中運輸泥漿的船舶應提供由相應資質的船舶設計單位出具的穩性計算書。

2. 推進運輸車輛規范管理。工程渣土運輸車輛應有綠色環保檢驗合格標志,符合密閉化標準,具備貨箱舉升定位、限速限載、右轉監控等功能。工程渣土運輸船舶須安裝定位系統。同一運輸企業工程渣土運輸車輛須實施“八統一”〔統一顏色和安裝頂燈;統一安裝定位系統;統一安裝可視化設備;統一安裝轉彎呼叫語音提示設備;統一安裝具備反光功能的放大號牌;統一安裝兩側及后部防護欄;統一粘貼反光標識;統一在駕駛室(區)門兩側噴涂單位名稱、總質量、核定載質量、核定載客人數、欄板高度〕。逐步推進新型車輛應用,分階段淘汰現有改裝車輛,實現工程渣土運輸車輛的更新升級。

3. 加大違法車輛處罰力度。建立嚴格的責任倒查機制和源頭追究機制,嚴厲打擊工程渣土運輸車輛非法改裝拼裝、超載超限超速、無證運輸及拋灑滴漏等違法行為。利用各類視頻監控系統,加大對工程渣土運輸車輛非現場監控力度,依法追查違法違規運輸源頭;根據車輛違章程度倒查運輸企業責任,并依法追究建設工地單位責任。

(三)加強工程渣土處置管理。

1. 推進工程渣土資源化綜合利用。各相關部門要研究出臺工程渣土資源化利用相關補貼和產品推廣的扶持政策,推進工程渣土資源化再生利用產業穩定發展。各地應結合本地建設項目,建立1—2處臨時再生資源利用點,并做好再生利用產品的推廣應用工作。各地工程項目產生的工程渣土,原則上由市場自我平衡;政府重點項目產生的工程渣土,難以自我平衡的,可由全市統籌協調處置。

2. 提高泥漿處置能力。推廣泥漿泥水分離技術運用,鼓勵社會資本利用新設備和新技術,通過脫水干化技術,將泥漿轉化為干泥和水后再分別處理,解決泥漿處置難題。各地應建立至少1處泥漿泥水分離點,并加大對違法處置泥漿行為的查處力度。

3. 合理規劃工程渣土處置場所。市規劃部門要將工程渣土處置規劃納入城市管理發展規劃,并在城市詳細規劃中落實相關用地,配合各地政府加快推進工程渣土專業處置場地及儲運場地的規劃選址工作。渣土儲運場地應具備工程渣土初步分類、資源利用和中轉等功能。

4. 實行工程渣土處置場地統籌規范管理。加強工程渣土處置場地的登記管理,對工程渣土處置場地(含水路臨時中轉作業點),實行屬地管理、統籌使用。

臨時再生資源利用點、泥漿泥水分離點、渣土水路運輸臨時中轉作業點應實施路面硬化,配齊環境保護、視頻監控、安全警示等設施,并制定相關安全作業和防污染的管理制度、工作流程和應急措施。

(四)完善工作機制。

1. 完善聯動機制。借助智慧城管網絡,搭建由各級工程渣土管理工作領導小組辦公室統一管理,各職能部門資源共享的工程渣土綜合管控信息平臺。加強部門聯動,各級工程渣土管理工作領導小組辦公室將違法行為抄告至相關職能部門,各職能部門依法作出處理;優化運輸企業資格管理,工程渣土準運證、處置證、車輛通行證辦理,處置場地審核等工作流程;落實企業信用信息管理,將企業及車輛違法違規情況和接受行政處罰情況納入企業信用管理平臺。

2. 強化屬地管理責任。各地要落實屬地管理責任,督促鄉鎮(街道)完善工作機制,制定具體措施,做到守土有責;對本轄區內設置工程渣土處置場地出具意見,并負責對已設置的工程渣土消納場地進行監督管理;加強對轄區范圍拆房(拆違)工地工程渣土處置的管理,依法查處違規處置工程渣土的單位。各鄉鎮(街道)要落實人員資金,實行值班巡查制度,設置管理崗亭、路障等必要設施;對群眾舉報、投訴和反映集中的工程渣土管理問題,應第一時間趕到現場進行應急處置,并將違法案件及時移交有關執法部門處理。

3. 加強行業規范自律。引導建立工程渣土管理行業協會,按照“自我管理、自我教育、自我監督、自律運行”的要求,建立健全行業自律機制。充分發揮行業協會的橋梁、紐帶作用,引導工程渣土運輸企業落實密閉化管理要求和“八統一”規定,規范行業經營行為,促進行業健康發展。發揮行業協會對工程渣土運輸企業、車輛規范運行的監督作用,由行業協會和建設單位、施工單位、運輸單位簽訂《規范處置工程渣土責任公約》,明確規范工程渣土處置的責任、義務。

4. 強化輿論宣傳監督。充分發揮電視臺、電臺、報紙等主流媒體的作用,廣泛宣傳工程渣土車輛運輸管理的法律法規、政策以及工程車輛超載超限、拋灑滴漏、亂倒渣土等違法行為的危害性,定期曝光違法企業及典型案例,切實提高建設施工企業、運輸企業及駕駛人的自覺守法意識,營造全社會關注和支持工程渣土運輸管理工作的輿論氛圍。強化事前引導,通過上門走訪、召開座談會、發放宣傳資料等方式對企業進行面對面的宣傳教育,督促企業進行自查自糾、即查即改。對隨意傾倒工程渣土等違法行為開展有獎舉報活動,發動全社會參與,營造群防群治的良好氛圍。

四、工作要求

(一)加強組織領導。

市工程渣土管理工作領導小組負責做好工程渣土管理工作的組織領導、指揮協調和檢查督促工作。市工程渣土管理工作領導小組辦公室(設在市城管委)負責全市工程渣土運輸管理的政策制定、日常協調和督查檢查工作。各地要成立相應的工程渣土管理工作領導小組,結合本地實際,創新管理舉措,組織召開相關部門聯席會議,協調解決工程渣土管理工作中遇到的問題。各地工程渣土管理工作領導小組應設立辦公室,抽調建設、城管、交通、交警等職能部門人員進行集中辦公,制定工程渣土整治方案,組織多部門開展聯合整治,并及時總結經驗,加大工程渣土管理宣傳力度。

(二)加強工作保障。

公安部門要維護工程渣土管理執法現場的交通秩序和治安秩序,確保良好的執法環境;加大對黑惡勢力的打擊力度,對聚眾滋事、阻撓執法、惡意堵車、強行闖關或以暴力手段抗拒執法的違法行為,依法從重從快予以嚴厲打擊,構成犯罪的,依法追究刑事責任。財政部門要在工程渣土管理經費上給予支持,將治理工作經費納入本級財政預算正常支出范圍。

(三)加強工作監督。

各單位應按照本辦法的要求履行部門職責,統一部署,認真實施,嚴格執法、文明執法。市工程渣土管理工作領導小組要定期對各區、縣(市)工作開展情況進行督查,并對社會關注、群眾關心的熱點問題進行重點檢查。

本辦法自2016年5月20日起實施,由市工程渣土管理工作領導小組辦公室負責牽頭組織實施。
 

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